关于印发《全市地下非煤矿山外包工程安全生产专项整治工作方案》的通知

发布时间：2021-05-20   

平度市、莱西市应急管理局：

为深入贯彻落实国家矿山安监局和省委省政府、市委市政府近期安全生产工作部署，按照国家矿山安监局开展矿山外包工程安全生产专项整治的部署安排和省应急管理厅印发的《全省金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治方案》（鲁应急函〔2021〕33号）要求，市应急管理局结合全市地下非煤矿山外包队伍实际情况，制定了《全市地下非煤矿山外包工程安全生产专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

青岛市应急管理局

2021年5月20日

 

 

全市地下非煤矿山外包工程安全生产专项整治工作方案

 

根据《国家矿山安全监察局关于开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治的通知》（矿安〔2021〕43号）精神和山东省应急管理厅《关于印发<全省金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治方案>通知》（鲁应急函〔2021〕33号）部署安排，自2021年5月至12月，在全市开展地下非煤矿山外包工程安全生产专项整治（以下简称专项整治），现制定工作方案如下。

一、整治目标

深刻吸取近期非煤矿山事故教训，落实企业主体责任，推动非煤矿山安全专项整治三年行动和大排查大整治等重点工作任务落实，强化地下矿山外包工程管理，严肃查处违规分包转包等违法违规行为，有效防范和遏制事故发生，推动非煤矿山安全生产形势实现根本性好转。

二、整治对象和整治重点内容

（一）整治对象。对全市范围内所有使用外包施工队伍的地下矿山企业（发包单位）和其使用的外包施工队伍（承包单位）进行整治检查。

（二）整治重点内容。

1.一个生产系统承包单位超过3家的，或者将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包的；

2.承包单位未取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，或者在资质等级范围外承揽工程的；

3.发包单位未按规定与承包单位签订《外包工程安全生产管理协议》，或者存在转嫁安全生产责任等行为的；

4.承包地下矿山工程的项目部负责人兼任其他工程项目部负责人、项目部负责人未到岗履职的；

5.承包单位将其承包的全部工程转包，或者将其承包的全部工程肢解后以分包名义分别转给其他单位或者个人施工的；

6.承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程的；

7.承包单位及其项目部未根据所承揽工程内容配备采矿、地质、机电等矿山相关专业技术人员，专业技术人员不具备相关学历、技术职称或者注册安全工程师执业资格的；

8.承包单位项目部管理人员、技术人员和特种作业人员未与项目部上级法人单位签订劳动合同、未按规定缴纳社会保险的；

9.委托方（发包单位）技术交底不清的；

10.承托方（承包单位）法定代表人（实际控制人或主要负责人）未对其项目部每半年至少进行一次安全生产现场检查的，或者未定期对项目部人员进行安全生产教育培训与考核的；

11.承托方（承包单位）新入职人员未经培训上岗的，特种作业人员无证上岗的；

12.委托方（发包单位）未按规定提取并拨付安全生产费用的；

13.承托方（承包单位）及其项目部负责人未确保安全生产费用使用到位的；

14.矿山建设项目施工单位（承包单位）未在施工组织设计中编制安全技术措施，未对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案；

15.根据实际情况应当集中整治的其他违法违规行为。

三、时间安排

（一）自查自纠、及时公开（5月30日前完成）

各地下矿山企业要在5月25日前完成外包施工队伍自查自纠和审核工作；符合条件的，形成书面审核报告报属地应急局备查。同时要将承包单位的名称、资质等级、承包工程概况、施工期限、工程技术人员资质证书、项目部负责人任命文件、安全管理人员学历证明和资格证书、主要安全设施设备清单、安全生产管理协议、职工名单及其工伤保险等信息，在矿区醒目位置如实公开，接受职工监督。不符合条件的，5月30日前一律清退完毕。

平度市、莱西市应急管理局要组织辖区内所有地下矿山围绕外包工程施工队伍相关资质及安全生产条件等开展全面自查，并严格审查地下矿山外包施工队伍报告。5月28日前，将发包矿山企业名称，承包单位名称、施工资质、承包工程等信息报送市应急管理局，由市应急管理局统一在官方网站进行公开并上报省应急管理厅。

（二）专项检查、规范管理（10月30日前完成）

平度市、莱西市应急管理局要在组织辖区矿山自查自纠的同时，成立检查组逐矿进行检查，督促发包矿山企业，对施工队伍、外包工程按照统一部署、统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩要求，加强对外包施工队伍的管理。对处于停产停建状态的矿山，要在其复工复产前开展一次专项检查。6月30日前，每周二向市应急管理局报《全市非煤矿山复工复产、外包队伍清理及问题整改情况周报表》；7月份起，每月2日前填报《地下非煤矿山外包工程专项整治进展情况统计表》。

（三）督导抽查、确保实效（11月30日前完成）

市应急管理局将结合非煤矿山安全“会诊式”检查，对所有承包单位进行专项督导检查，并抽查发包矿山及其外包施工队伍问题整改落实情况和属地应急管理局监督检查情况。对整改不到位、弄虚作假的企业一律责令停产整顿，不符合条件的外包施工队伍一律清退，对整治走过场的单位予以约谈通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导。平度市、莱西市应急管理局要明确专项整治工作负责人和联络员，及时制定工作方案。工作方案要突出重点地区、重点企业、重点环节，明确检查对象、检查内容、时间进度、工作要求。

（二）严查违法违规行为。平度市、莱西市应急管理局要严格执行《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等规定要求，敢于动真碰硬，依法严肃查处各类违法违规行为。存在违规发包转包分包工程、承包单位违规挂靠施工资质等重大隐患和重大违法违规问题的，一律责令停产整顿，依法从重处罚。对于停产整顿的矿山，要明确监督单位和责任人，督促整改到位，确保整改期间不发生事故。对检查中发现的非本部门职责范围内的违法违规行为，要及时移交有管理权限的部门查处；涉及多个部门的，要及时协商处理。对查出的重大问题既要建立台账，又要纳入安全生产专项整治三年行动“两个清单”，督促问题隐患整改，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（三）及时报送信息。平度市、莱西市应急管理局要及时总结经验做法，加强信息报送，推动形成一批管理制度和工作机制成果。2021年12月10日前通过金宏网将专项整治工作总结报青岛市应急管理局安全生产基础处。

 

附件：1.全市非煤矿山复工复产、外包队伍清理及问题整改情况

周报表

2.地下非煤矿山外包工程专项整治进展情况统计表